美日歐先進(jìn)*對(duì)半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)基地的激烈爭(zhēng)奪，掀起社會(huì)關(guān)于芯片制造“去臺(tái)化”的爭(zhēng)辯。11月17日臺(tái)灣行政院院會(huì)以迅雷不及掩耳的速度通過“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”修正草案，號(hào)稱提供史上*高研發(fā)及設(shè)備投資抵減，以獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)鍵性高科技產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)在臺(tái)研發(fā)投資，化解臺(tái)灣政府放任強(qiáng)國(guó)剝奪臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)疑慮。
48年前的“小欣欣豆?jié){店”早餐會(huì)，七位政府決策官員與科技先進(jìn)確立發(fā)展積體電路的科技發(fā)展政策，造就半導(dǎo)體成為臺(tái)灣今天*能在**盡風(fēng)頭的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)集邦科技調(diào)查，去年臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)值在全球排名第二，其中晶圓代工更以64%市占率高居全球*；今年臺(tái)灣12寸約當(dāng)產(chǎn)能占全球晶圓代工48%。在當(dāng)前數(shù)位化革命、疫情與國(guó)際政治對(duì)立環(huán)境下，臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)愈顯重要，卻也引發(fā)他國(guó)對(duì)臺(tái)灣領(lǐng)頭羊企業(yè)的覬覦。
今年8月美國(guó)總統(tǒng)才簽署“芯片法”生效，計(jì)劃要用390億美元（536億新元）來補(bǔ)助半導(dǎo)體業(yè)者建廠及設(shè)備采購(gòu)，并提供25%的所得稅抵減。如今臺(tái)灣行政院也想透過“產(chǎn)創(chuàng)條例”，以租稅減免措施留住先進(jìn)半導(dǎo)體制程，社會(huì)因此昵稱“臺(tái)版芯片法”。
臺(tái)灣行政院規(guī)劃企業(yè)若符合特定研發(fā)規(guī)模、密度與有效稅率，便可擁有25%前瞻創(chuàng)新研發(fā)支出與5%采購(gòu)全新先進(jìn)制程設(shè)備費(fèi)用，每年可分別以抵減前應(yīng)納稅額30%上限內(nèi)減免營(yíng)所稅；此項(xiàng)租稅優(yōu)惠期間預(yù)計(jì)實(shí)施六年，海外企業(yè)也能適用。
若與各國(guó)爭(zhēng)取半導(dǎo)體業(yè)者的優(yōu)惠措施比較，臺(tái)灣的獎(jiǎng)勵(lì)似乎就有些寒酸了。美國(guó)除租稅抵減外，每件半導(dǎo)體投資案的補(bǔ)貼金額可達(dá)30億美元，日本則要用6000億日元（59.54億新元）補(bǔ)貼50%的建廠費(fèi)用。歐盟研議明年6月前要推出“歐盟芯片法”，目前也規(guī)劃430億歐元（615億新元）補(bǔ)助50%的半導(dǎo)體投資。臺(tái)灣則似乎有信心能僅以租稅抵減與他國(guó)抗衡。
社會(huì)對(duì)于“臺(tái)版芯片法”的反應(yīng)看來是糾結(jié)的。業(yè)者代表SEMI國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表態(tài)歡迎，但有輿論認(rèn)為政府優(yōu)惠有限是謹(jǐn)小慎微的作為，也有人評(píng)估營(yíng)所稅減免僅是縮小與外國(guó)巨額補(bǔ)貼的差距，讓人有“沒魚蝦也好”的感覺。
由于政府的減免獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)有高門檻前提，有業(yè)者便擔(dān)心僅少數(shù)企業(yè)受惠；多數(shù)廠商被擯除在外，未來恐會(huì)造成“馬太效應(yīng)”，反而影響既有產(chǎn)業(yè)生態(tài)的平衡。
大家其實(shí)都明白，臺(tái)積電赴美設(shè)五納米晶圓廠并非出于自愿，而當(dāng)張忠謀在APEC返臺(tái)記者會(huì)揭露即將敲定后續(xù)投資三納米工廠時(shí)，更造成社會(huì)的震驚。臺(tái)灣政府官員無論如何緩頰，民眾已經(jīng)懷疑政府捍衛(wèi)高科技產(chǎn)業(yè)的決心。連帶地，“臺(tái)版芯片法”也恐被解讀為力度不夠的虛應(yīng)故事。臺(tái)灣先進(jìn)半導(dǎo)體制程若無積極輔助，社會(huì)擔(dān)心的“去臺(tái)化”恐終將成為事實(shí)。
社會(huì)納悶臺(tái)灣行政院推出“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”修正草案的優(yōu)惠減免對(duì)象混沌不明，未來還要等修訂實(shí)施辦法后才能確定。我們可想見，這樣的立法規(guī)劃必會(huì)造成廠商游走關(guān)說，政府施政顯然亂了套。更有甚者，臺(tái)灣民眾關(guān)切的“財(cái)政紀(jì)律法”已被置之腦后，而“稅式支出評(píng)估報(bào)告”也不見了蹤影。我們現(xiàn)在也只能期待立委能把關(guān)，慎審?fù)顿Y抵減適用范圍、資格與規(guī)模條件，以避免行政部門任意開啟補(bǔ)助對(duì)象的巧門。
我們懷疑政府對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施，能有效對(duì)抗地緣政治沖突強(qiáng)度。人民放棄稅收以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，但*后卻仍可能被強(qiáng)國(guó)以政治力剝削。“臺(tái)版芯片法”因此有必要學(xué)習(xí)美國(guó)“芯片法”的做法；為維護(hù)臺(tái)灣高科技制程的領(lǐng)導(dǎo)地位，凡使用優(yōu)惠措施的企業(yè)在“一定年限內(nèi)”不得將研發(fā)成果輸出海外。如果臺(tái)灣政府真心力拼臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不被“去臺(tái)化”，那么就煩請(qǐng)拿出魄力提出具約束力的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”。
臺(tái)積電創(chuàng)辦人張忠謀日前透露，確定在美國(guó)亞利桑那州擴(kuò)大投資，預(yù)計(jì)于建置5納米廠后，也將3納米制程外移生產(chǎn)。此舉引發(fā)外界關(guān)注，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是否有「去臺(tái)化」的可能。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)王美花提出兩大重點(diǎn)否定該論點(diǎn)，她強(qiáng)調(diào)政府除了會(huì)把*先進(jìn)的制程繼續(xù)留在臺(tái)灣；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例10-2修正案，更可以提供租稅優(yōu)惠鞏固臺(tái)灣*地位。
本月21日立委質(zhì)詢時(shí)提出對(duì)于「半導(dǎo)體供應(yīng)鏈去臺(tái)化」的疑慮，王美花當(dāng)時(shí)答覆，臺(tái)灣是全*重要的供應(yīng)鏈，不可能被取代，所以沒有「去臺(tái)化」的問題。經(jīng)濟(jì)部今天（24日）也于臉書專頁(yè)做出回應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)部在臉書貼文中表示，臺(tái)灣半導(dǎo)體的發(fā)展，一直都是大家關(guān)心的議題，王美花在接受專訪時(shí)，說明兩個(gè)重點(diǎn)。*是半導(dǎo)體不可能去臺(tái)化，另外就是政府政策可以提供租稅優(yōu)惠，鞏固臺(tái)灣在產(chǎn)業(yè)的*地位。
針對(duì)5納米和3納米生產(chǎn)外移的原因，王美花解釋，是因?yàn)榭蛻粲行枨?，所以臺(tái)積電才回到美國(guó)投資，不過，他們?cè)诿绹?guó)的5納米制程今年底才要移機(jī)，2024 年才會(huì)投產(chǎn)。在臺(tái)灣方面，3納米制程已經(jīng)在臺(tái)南開始試量產(chǎn)，2納米設(shè)廠也已經(jīng)在新竹整地，政府也宣布擴(kuò)大桃園龍?zhí)犊茖W(xué)園區(qū)，要把*先進(jìn)的制程繼續(xù)留在臺(tái)灣。
王美花指出，*需要的半導(dǎo)體，絕大多數(shù)仍由臺(tái)灣生產(chǎn)，「臺(tái)灣半導(dǎo)體的產(chǎn)能，一個(gè)月可達(dá)200萬(wàn)片，而且還在擴(kuò)產(chǎn)」。各國(guó)需要半導(dǎo)體產(chǎn)能，而臺(tái)灣公司到國(guó)外設(shè)廠也能擴(kuò)大我國(guó)在全球的影響力。
針對(duì)政策部分，王美花說明，*各國(guó)都重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，紛紛提出不同獎(jiǎng)勵(lì)。其中臺(tái)灣在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈具*地位，*近更有許多國(guó)內(nèi)外大廠接連加碼投資我們。
王美花也提到，為了持續(xù)這樣的優(yōu)勢(shì)，上周行政院通過有「臺(tái)版芯片法案」之稱的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例10-2的修正，提出鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)研發(fā)、購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備的誘因。企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)支出可抵營(yíng)所稅25%；先進(jìn)制程設(shè)備支出則可抵5%，而且沒有金額上限。
她進(jìn)一步表示，修正案的通過就是為了要讓具有國(guó)際供應(yīng)鏈關(guān)鍵地位的產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力道，繼續(xù)投資臺(tái)灣，這也是鞏固臺(tái)灣半導(dǎo)體*地位的重要國(guó)際戰(zhàn)略。
